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日本是如何调整政策支持保护农业发展

日本连续推出农业改革措施

沉寂多年的日本农业改革近期出现变化，日本政府最近连续出台多项政策，对农业领域实施改革，以适应越来越大的贸易自由化压力。

日本政府的第一项措施是决定废除实施了5年的限制水稻生产的“减反”政策，同时停止向农户发放补贴。日本过去水稻种植面积很大，但由于产量过多，造成大米价格下跌并影响了农户的积极性。“减反”政策就是政府提出限制水稻生产面积，以降低产量维持大米的高位价格。对于配合政府限制措施放弃水稻生产的农户，按面积发放补贴。多年来，这项政策造成水稻生产日趋萎缩，财政负担加重，而大米消费量却每况愈下。有关专家认为，“减反”政策实际是扼杀农业生产的政策，强烈呼吁废除这项政策。日本政府经过反复研究，决定从明年开始放宽对水稻生产面积的限制，农户补贴减半，5年后彻底废除“减反”政策。

为了防止出现中止“减反”政策后可能发生的水稻生产恶性竞争、价格暴跌的情况，日本政府推出的第二项措施是扩大农业生产的规模化，鼓励中小农户放弃水稻生产，将农地出租或出售给大型农户，并允许企业经营大型农场，其目的是通过扩大农业生产规模，降低成本和价格，防止出现恶性竞争，并为将来农产品贸易自由化创造条件。

日本政府还在研究推出第三项措施，即适当降低海外大米的进口关税。日本一直将国产大米视为“粮食安全”的核心，为此以高额关税阻止海外大米进口，保护国内市场。目前日本国产大米的价格几乎是国际市场的8倍，设定的进口大米关税高达778%。但是，日本面临的贸易自由化压力越来越大，特别是日本参加美国主导的TPP，必须在农产品进口上作出一定的让步。因此，日本政府已经初步决定将778%的大米进口关税降至500%。据日本政府估计，经过规模化改革后的日本农业，可以抵御500%关税下进口大米的冲击。

此外，日本政府还采取了在农产品贸易上有“进攻型”策略的第四项措施。日本政府认为，一味地抵御外国农产品进口的战略并不明智，相反，日本应以攻为守，积极促进农产品出口，为日本农业的发展打开局面。日本政府决定明年初成立“出口战略实行委员会”，以官民一体的方式全力促进日本农产品走向海外，出口的重点农产品是大米和牛肉。目标是将目前4500亿日元的农产品出口提高到7年后的1万亿日元。据报道，该机构专门邀请在海外市场触角广泛的综合商社参加，因为这些商社近年来大量收购海外粮食生产基地，已经成为仅次于美国的全球第二大粮食销售商。日本政府希望通过借助综合商社的力量，将日本大米、牛肉等农产品推销到世界各地。（闫海防）

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