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邯郸乡镇煤矿是如何关闭的-【新闻】

发布时间:2021-05-28 10:32:46 阅读: 来源:成型模厂家

邯郸乡镇煤矿是如何关闭的?

邯郸市是河北省的产煤大市,煤炭产量高,煤矿数量多。

上世纪90年代初期,邯郸市地方乡镇小煤矿一度曾达到1600多处。到2004年初,全市仍保留乡镇小煤矿305处、地方国有煤矿14处。

小煤矿多带来事故多,那些年,邯郸市煤矿事故不断,且透水、瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、火灾、冒顶、机电运输等各类事故种类“齐全”。

但到今年9月底,邯郸市乡镇、个体私营煤矿已全部退出煤矿生产经营领域;今年前10个月全市煤矿实现安全生产无死亡,到10月底,全市煤矿企业已连续安全生产490天,其中全市地方煤矿已连续安全生产1337天。

邯郸市副市长崔永斌说,取得这样成绩的重要原因之一,就是大力度、高强度的煤矿关闭整合。

从2004年至今,邯郸市累计关闭乡镇小煤矿297处,淘汰落后产能约1750万吨;整合重组乡镇小煤矿8处、县办国有煤矿10处。在全市现保留的41处矿井中,除1处为县办国有煤矿外,其他40处全部为省属国有煤矿。

“三宁”战略:宁多勿少、宁早勿迟、宁严勿宽

从2004年到2011年,邯郸市政府出台了7个关于做好煤矿整顿关闭工作的意见。这些文件一个比一个措施硬,一个比一个力度大,一个比一个目标高。

从2004年开始大规模关闭不具备安全生产条件的小煤矿,到2012年9月底关闭整合后乡镇、地方煤矿全部退出,邯郸市经过了8年的艰苦奋战。

为从根本上消除煤矿事故隐患,2004年,邯郸市政府提出了大力关闭非法和不具备安全生产条件小煤矿的战略决策。从2004年到2011年,邯郸市政府出台了7个关于做好煤矿整顿关闭工作的意见。这些文件一个比一个措施硬,一个比一个力度大,一个比一个目标高。

关闭小煤矿经历了3个阶段,被称为“三宁”:宁多勿少,宁早勿迟,宁严勿宽。

下狠心,多关阶段。2004年,邯郸市出台了市政府〔2004〕232号文件,提出利用3年时间关闭现有305处小煤矿的2/3的目标。到2005年,针对关井速度慢,事故难以控制的现状,邯郸市政府又痛下狠心,提出关井要“宁多勿少”,下发了〔2005〕18号文件,把原计划从2004年到2006年底关闭现有小煤矿的2/3调整为关闭3/4以上,到2006年底小煤矿总数控制在80处以内。各产煤县(市、区)政府主动找矿主做工作,通过帮扶转产、财政出资补贴、以“停”促“关”等措施促进关停,2004年、2005年、2006年3年共关闭乡镇煤矿224处。

下决心,早关阶段。2006年,为防范即将被关闭的矿井因突击生产导致事故发生,邯郸市政府召开专题会议,提出关闭矿井要“宁早勿迟”,要求4个主要产煤县(市、区)2006年的关井任务必须提前完成。经过全市各级各相关部门的合力攻坚,至2006年10月31日,全市关井78处,提前2个月完成了全年的关井任务。

自我加压,扩大关井范围阶段。为进一步有效遏制煤矿安全生产事故的发生,2007年,邯郸市政府又提出了新一轮关井目标和任务,要求再关闭保留小煤矿总数的40%(即关闭32处),全市小煤矿数量控制在50处以内;并强调关井条件要“宁严勿宽”,在国家明确的16种关闭矿井类型的基础上,增加“发生重大以上事故的乡镇煤矿一律关闭”、“越层越界开采的乡镇煤矿一律关闭”两条规定。2007年,全市关闭乡镇煤矿36处,2008年关闭7处,2009年关闭14处,2011年8月关闭11处。

四大硬招:停产整顿、停产停整、抬高门槛、党政同责

一些生产规模小、安全生产条件差的矿井面对如此高的办矿条件,深感整改无望,主动向地方政府申请关闭,2007年全市又顺利关闭了36处乡镇煤矿。

邯郸市政府成立了由主管副市长任组长的关井工作小组,采取了停产整顿、停产停整、提高办矿门槛等一系列“硬招”。

一为停产整顿,以停促关。2004年至2006年,由于乡镇煤矿连续发生多起事故,邯郸市政府采取全市乡镇煤矿一律停产整顿的措施,只许整改,不能生产。这一时期,各产煤县(市、区)政府对乡镇煤矿采取不论“六证”是否齐全,是否经过验收,一律停产整顿的措施,为全面完成关井任务奠定了基础。

二为“双停”措施。2006年10月,峰峰矿区一煤矿在整改期间发生重大火灾事故,死亡13人。邯郸市政府决定:全市所有乡镇煤矿一律“双停”,停止生产、停止整改。该市把“双停”作为当时煤矿安全监管的重要措施,各产煤县(市、区)政府采取县级领导包矿、安排公职人员驻矿监控、拉倒井架、远距离断电、井口棚填10米等措施,确保“双停”到位。

三为提高办矿门槛。为从根本上保证安全生产,邯郸市政府决定提高办矿门槛,调高乡镇煤矿整改标准,让小煤矿跳着脚也难够着。邯郸市政府下发了〔2007〕7号文件,要求矿井整改后必须做到:回采工作面采用机械落煤、壁式采煤方法,井下所有煤巷均应采用金属材料支护,掘进工作面采用刮板运输机运煤等。一些生产规模小、安全生产条件差的矿井面对如此高的办矿条件,深感整改无望,主动向地方政府申请关闭,2007年全市又顺利关闭了36处乡镇煤矿。

四为小煤矿关闭实行“党政同责”制。2009年3月,武安市一处小煤矿井下发生爆炸。为吸取这起爆炸事故教训,邯郸市委、市政府决定对小煤矿关闭整合实行“党政同责”制,并要求武安市、磁县、峰峰矿区、邯郸县4个主要产煤县(市、区)党委、政府,于2009年3月30日向市委、市政府递交了小煤矿关闭整合承诺书。4个县(市、区)书记、县长在承诺书上签下了自己的名字,承诺“如违反承诺,自愿接受市委、市政府处分;如发生重特大生产安全事故,造成恶劣影响,自愿引咎辞职”。

至此,2004年峰峰矿区保留的97处乡镇煤矿,到2009年底全部关闭到位;磁县保留的29处乡镇煤矿,已关闭23处,现保留的6处全部与峰峰集团整合重组;邯郸县保留的59处乡镇煤矿,已关闭57处,现保留的2处待与国有煤矿整合重组;武安市保留的130处乡镇煤矿,已关闭127处,现保留的3处已商定由邯矿集团兼并重组。

奖惩分明:对完成任务的用财政专项奖金予以奖励,对完不成的罚款

从2005年到现在,邯郸市政府累计奖励各县(市、区)政府关闭整合资金6850多万元,各产煤县(市、区)政府及峰峰集团、邯矿集团配套资助关闭资金达1.5亿多元。

在煤矿关闭整合中,根据进展情况,邯郸市政府由市财政列专项资金,不断加大对县(市、区)政府、部门和企业的奖惩力度,利用奖惩机制推进关闭整合。

2005年邯郸市规定,2005年10月底前已经超额完成年度关井任务的县(市、区),每多关1处奖2万元,自11月到年底前每多关1处奖5万元。未完成本年关井任务的,对县(市、区)政府安全生产工作实行“一票否决”。同时,每少关1处罚县(市、区)政府50万元。2006年度在完成全年关井任务的基础上,每多关1处奖10万元,每少关1处罚50万元。

2006年邯郸市规定,凡在2006年后2个月完成或超额完成任务的,按每处煤矿20万元的标准奖励县(市、区)政府;凡在2007年一、二、三季度完成或超额完成任务的,分别按每处煤矿15万元、10万元、5万元奖励,四季度完成的不奖不罚;2007年底完不成任务的,每少关1处罚县(市、区)政府50万元。

2008年邯郸市规定,2008年底前,乡镇煤矿通过整合重组和关闭,个体私人全部退出煤炭生产经营的,奖励县(市、区)政府100万元;未完成关闭整合任务的,每处煤矿罚县(市、区)政府50万元,并对县(市、区)政府安全生产工作实行“一票否决”。

各县(市、区)政府也根据各自的实际情况,对被关闭整合矿井进行相应奖励。

从2005年到现在,邯郸市政府累计奖励各县(市、区)政府关闭整合资金6850多万元,各产煤县(市、区)政府及峰峰集团、邯矿集团配套资助关闭资金达1.5亿多元。

步步为营:买断、国有控股、兼并重组,力促乡镇煤矿退出

提出“要算大账,不要抠小钱;要看大局,不要盯细节;要求主动,不要再犹豫”。现在,除1处县办煤矿外,邯郸市实现了所有煤矿全部为国有大矿管理。

在小煤矿整合重组上,邯郸市采取了步步为营的战略,力促乡镇煤矿全部退出煤炭行业。

保留的矿井具有一定的生产规模,储量大、装备好,只是管理水平较低。因此,邯郸市政府提出了“依托大集团,靠大联强,扶优淘劣”的总体思路,本着“政府协调、市场运作、依法办事、共同发展,兼顾各方利益、积极稳妥推进”的原则,充分利用辖区内冀中能源峰峰集团和邯郸矿业集团两大国有重点煤矿企业的人才、资金、技术、管理等优势,提倡由国有重点煤矿整合重组地方煤矿。到2007年底,峰峰集团、邯郸矿业集团整合重组了5处地方县办煤矿和2处乡镇煤矿,并与武安市、磁县、峰峰矿区、邯郸县政府签订了整合重组框架协议,整合重组工作取得一定成果。

但是,由于两大集团整合重组地方煤矿顾虑多,整合重组工作进展缓慢,同时,关井工作难度也逐步增大。针对这一实际情况,邯郸市政府2008年下发了〔2008〕31号文件,要求按国家、省、市规定必须关闭的小煤矿年底前一律关闭到位;对不具备与省属煤矿整合条件,又确定保留的乡镇煤矿,各产煤县(市、区)政府可采取买断或国有控股方式,将现有的乡镇煤矿收归地方国有或由国有控股。2008年底,武安市、磁县政府成立了3个煤炭能源公司,经资产重组整合重组了18处乡镇煤矿、3处地方国有煤矿,使个体私人全部退出了煤矿生产经营,改变煤矿生产经营方式实现了新的突破。

为积极推进煤矿企业联合重组工作更快更高效运行,邯郸市成立了“推进煤矿企业联合重组工作领导小组”,副市长崔永斌担任组长,亲力亲为,挂帅督导,提出了“要算大账,不要抠小钱;要看大局,不要盯细节;要求主动,不要再犹豫”的“三要三不要”原则,使地方煤矿与两大集团的整合重组进入了新阶段。现在,除1处县办煤矿外,邯郸市实现了所有煤矿全部为国有大矿管理。

与国有重点煤矿整合重组后的原地方煤矿,其安全设施、安全保障能力均明显提高。

冀中能源邯郸矿业集团亨健公司是整合受益的样本。这个矿原为邯郸县县办煤矿。该矿整合重组后,安全投入已达1.8亿元,引进了综采综掘、沿空留巷、锚网粱支护、高位抽放及本煤层抽放和煤层注水等新技术、新工艺,淘汰了回采工作面单体液压支柱,采用了大型一次采全高综采工艺等,矿井生产方式发生了重大变化,安全状况得到了极大改善,截至2012年10月底,已连续安全生产2390天。

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