中小商业银行跨区域经营的利好消息点评

下放分支设立审批权限根据银监会日前下发的《关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见（试行）》（以下简称《调整意见》），符合条件的中小商业银行在相关地域范围下设分支机构，不再受数量指标控制。这体现了监管部门机构准入的监管导向和理念，即淡化指标管理模式，逐步过渡到以审慎原则为基础，强调银行自我约束、科学规划、合理布局并可持续发展。同时，银监会还进一步简化审批程序，将省内分支机构审批权限下放给各省银监局。

据某城商行上海分行高层介绍，根据此前的政策，城商行达到相等股份制银行规模的，才可以设立分支机构，但一年也只能设立三家分行；而股份制银行没有案件，风险管控合规，一年也只能设立三家分行。

“与国有商业银行基本完成全国性布局不同，目前股份制和城商行的网点都非常有限，在设立分支机构时有不少政策限制。这次出的新政对设立分支的数量放开了，对中小商业银行的影响较大。另外，在审批程序上，中小银行设立省内二级分行的审批权限下放给各省银监局，将极大地加快网点审批效率。”上述人士告诉记者，某些条件的放开将有助于中小商业银行设立分支机构，更好地实现跨区域发展。

浙江某家城商行有意在上海设立分支机构，该行一位负责人告诉记者：“大约是1996年到2006年之间，我们银行就是受到准入政策的限制，才没有开拓跨区域经营业务。可以说，那10年间我们没有开设一家分支机构。所以对于这一新政策，我们是非常欢迎的。”这位负责人介绍说，在此前的发展中，该行的跨区域发展就是因为审批程序、资金等问题的存在，变得十分麻烦。“比如我们要在上海开分行，至少要跑浙江省银监局、上海银监局，甚至还要专门去一趟北京到银监会递送审批材料，程序繁琐。现在政策对审批程序进行了调整，给我们这样想设立异地分支机构的银行提供了便利。”

取消营运资金的统一要求经过一系列的改革发展，城商行已成为中国银行业体系的一支重要力量。但由于先天不足和一些历史原因，城商行发展状况十分不平衡。为此，中国银监会2005年开始对城商行采取“扶优限劣”监管思路，并提出“对于满足各项监管要求，达到现有股份制商业银行中等以上水平的城商行，将逐步允许其跨区域经营”。

记者了解到，2005年银监会发布的《中资商业银行行政许可事项实施办法》中规定，中资银行申请设立分行，除了资本充足率和不良资产比例达标之外，还要求商业银行拨付营运资金不少于1亿元人民币或等值自由兑换货币，拨付各分支机构营运资金总额不超过申请人资本净额的60％。这些金融机构设立支行需要拨付不低于人民币1000万元的营运资金，且在一个城市一次只能申请设立1个支行。

此次《调整意见》中，银监会不再对股份制商业银行、城市商业银行设立分行和支行设定统一的营运资金要求，由各股份制商业银行、城市商业银行根据业务发展和资本管理需要统筹调节、配置。对于这一点调整，中小商业银行普遍持欢迎态度。

前述浙江某城商行负责人表示：“按照以前的政策，开设一家支行，需要的营运资金至少要1000万，分行甚至要1亿元。对我们这样的城商行而言，成本非常高。”

记者在采访中也发现，营运资金一直是中小银行设立分支机构的一块“心病”，此前的高门槛让很多银行光有跨区域发展的想法，却迟迟未有行动。据悉，很多中小商业银行都曾就此向监管部门反映过。

中央财经大学中国银行研究中心主任郭田勇认为，银监会对市场准入的调整、放宽，会促进众多中小商业银行多设立分支机构，从而加强对地方经济、特别是县域和“三农”以及中小企业的支持力度。不过，也有一些专家告诫中小银行尤其是城商行，在跨区域发展过程中“不要急于做大，眼睛不要老盯着上面，要多往下看看，尤其要坚守阵地———依托于当地中小企业”。

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