中小商业银行跨区域经营的利好消息点评
下放分支设立审批权限根据银监会日前下发的《关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见(试行)》(以下简称《调整意见》),符合条件的中小商业银行在相关地域范围下设分支机构,不再受数量指标控制。这体现了监管部门机构准入的监管导向和理念,即淡化指标管理模式,逐步过渡到以审慎原则为基础,强调银行自我约束、科学规划、合理布局并可持续发展。同时,银监会还进一步简化审批程序,将省内分支机构审批权限下放给各省银监局。
据某城商行上海分行高层介绍,根据此前的政策,城商行达到相等股份制银行规模的,才可以设立分支机构,但一年也只能设立三家分行;而股份制银行没有案件,风险管控合规,一年也只能设立三家分行。
“与国有商业银行基本完成全国性布局不同,目前股份制和城商行的网点都非常有限,在设立分支机构时有不少政策限制。这次出的新政对设立分支的数量放开了,对中小商业银行的影响较大。另外,在审批程序上,中小银行设立省内二级分行的审批权限下放给各省银监局,将极大地加快网点审批效率。”上述人士告诉记者,某些条件的放开将有助于中小商业银行设立分支机构,更好地实现跨区域发展。
浙江某家城商行有意在上海设立分支机构,该行一位负责人告诉记者:“大约是1996年到2006年之间,我们银行就是受到准入政策的限制,才没有开拓跨区域经营业务。可以说,那10年间我们没有开设一家分支机构。所以对于这一新政策,我们是非常欢迎的。”这位负责人介绍说,在此前的发展中,该行的跨区域发展就是因为审批程序、资金等问题的存在,变得十分麻烦。“比如我们要在上海开分行,至少要跑浙江省银监局、上海银监局,甚至还要专门去一趟北京到银监会递送审批材料,程序繁琐。现在政策对审批程序进行了调整,给我们这样想设立异地分支机构的银行提供了便利。”
取消营运资金的统一要求经过一系列的改革发展,城商行已成为中国银行业体系的一支重要力量。但由于先天不足和一些历史原因,城商行发展状况十分不平衡。为此,中国银监会2005年开始对城商行采取“扶优限劣”监管思路,并提出“对于满足各项监管要求,达到现有股份制商业银行中等以上水平的城商行,将逐步允许其跨区域经营”。
记者了解到,2005年银监会发布的《中资商业银行行政许可事项实施办法》中规定,中资银行申请设立分行,除了资本充足率和不良资产比例达标之外,还要求商业银行拨付营运资金不少于1亿元人民币或等值自由兑换货币,拨付各分支机构营运资金总额不超过申请人资本净额的60%。这些金融机构设立支行需要拨付不低于人民币1000万元的营运资金,且在一个城市一次只能申请设立1个支行。
此次《调整意见》中,银监会不再对股份制商业银行、城市商业银行设立分行和支行设定统一的营运资金要求,由各股份制商业银行、城市商业银行根据业务发展和资本管理需要统筹调节、配置。对于这一点调整,中小商业银行普遍持欢迎态度。
前述浙江某城商行负责人表示:“按照以前的政策,开设一家支行,需要的营运资金至少要1000万,分行甚至要1亿元。对我们这样的城商行而言,成本非常高。”
记者在采访中也发现,营运资金一直是中小银行设立分支机构的一块“心病”,此前的高门槛让很多银行光有跨区域发展的想法,却迟迟未有行动。据悉,很多中小商业银行都曾就此向监管部门反映过。
中央财经大学中国银行研究中心主任郭田勇认为,银监会对市场准入的调整、放宽,会促进众多中小商业银行多设立分支机构,从而加强对地方经济、特别是县域和“三农”以及中小企业的支持力度。不过,也有一些专家告诫中小银行尤其是城商行,在跨区域发展过程中“不要急于做大,眼睛不要老盯着上面,要多往下看看,尤其要坚守阵地———依托于当地中小企业”。
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