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李毅中在全国安全生产应急管理工作会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 16:37:26 阅读: 来源:成型模厂家

李毅中在全国安全生产应急管理工作会议上的讲话

加强安全生产应急管理工作促进安全生产形势的稳定好转

这次全国安全生产应急管理工作会议,内容重要,议程安排紧凑。国务院应急办负责同志参加了会议。上午,德学同志传达了全国应急管理工作会议精神,回顾了一个时期来安全生产应急管理工作进展情况,分析了形势任务,对下一步工作做出了安排;万疆同志就提交会议讨论的两个文件做了说明。下午的会议上,交通部海上搜救中心、公安部消防局和有关省市安全监管机构、重点企业的同志,做了大会发言,分别介绍了他们的经验做法和下一步打算。讲得很好,听了很受启发。

这次会议尽管时间短,但效果较好,起到了提高认识、明晰思路、总结经验教训、进一步推动安全生产应急管理工作的作用。下面,讲三点意见:

一、充分认识安全生产应急管理的重要性,增强紧迫感和责任感

加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力,是落实“以人为本”的科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要,是加强党的执政能力建设、提高政府行政能力的具体体现。党的十六届五中全会《建议》强调要“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发性事件能力”。国务院去年发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,成立了应急管理工作机构;今年6月出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》,明确了应急管理工作的指导思想、主要任务和政策措施。在7月上旬召开的全国应急管理工作会议上,建敏国务委员发表重要讲话,回顾了去年以来我国突发公共事件和应对情况,提出了应急管理工作必须坚持的6条经验,对下一步工作提出了明确要求。我们一定要认真学习,结合安全生产工作的实际,进一步加深理解,抓好贯彻落实。

第一,加强应急管理,是落实中央领导指示精神、加强安全生产工作的重要举措。党中央、国务院高度重视安全生产。锦涛总书记、家宝总理多次发表重要讲话,对安全生产以及应急管理、应急救援工作提出要求。在中央政治局第30次集体学习会上,锦涛总书记强调要“加大政府对安全生产基础设施的投入,增加企业对安全生产的投入,建立重特大安全事故监测预警系统,全面加强安全生产建设”。一些特大和特别重大事故发生后,中央领导同志及时作出批示和指示,要求做好事故的抢险救援工作,全力抢救涉难人员,减少事故损失。国家“十一五”规划纲要已经把“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干应急救援体系”,列为公共服务重点工程,为加强安全生产应急管理工作提供了保障。在国家突发公共事件总体应急预案,以及专项预案、部门预案中,安全生产占约30%的比例。随着应急管理各项工作的逐步落实,安全生产势必得到进一步的加强。

第二,工业化进程中事故灾难频发,当前安全生产形势严峻,迫切需要加强安全生产应急管理。目前我国正处在工业化加速发展阶段,是各类事故灾害的“易发期”。社会生产规模和经济总量的急剧扩大,增加了事故的发生几率;企业生产集中化程度的提高和城市化进程的加快,也加大了事故灾难的波及范围,加重了其危害程度。2005年,全国自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件,共造成大约20万人死亡,直接经济损失3253亿元。其中事故灾难造成死亡12.71万人,直接经济损失约890亿元,分别约占64%和27%,令人触目惊心。

今年以来,在党中央、国务院的正确领导下,依靠大家的共同努力,全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。统计到8月27日,全国各类事故起数和死亡人数同比分别下降10.5%和10.3%。但煤矿等行业领域的问题仍然严重,重特大事故尚未有效遏制。由于非法违法生产问题没有真正得到解决,加上经济发展速度偏快,粗放式经济增长方式尚未改变,工矿企业超能力、超强度、超定员生产,交通运输超载、超限、超负荷运行现象比较普遍,五六月份合计,煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、火灾、道路交通、水上交通、民爆器材等重点行业领域,事故出现反弹。七月份频频发生的飓风、暴雨、泥石流、山体滑坡等自然灾害,也直接或间接地引发了一些安全生产事故。面对依然严峻的安全生产形势和重特大事故多发的现实,迫切需要加强安全生产应急管理工作,有效防范事故灾难,最大限度地减少事故给人民群众生命财产造成的损失。

第三,加强安全生产应急管理,是一项长期艰巨的任务。一个时期来,在各部门、各地政府的支持配合下,安全生产应急管理工作取得了进展。在《国家突发公共事件总体预案》框架内,编制并发布了《安全生产事故灾难应急预案》和9个专项预案、22件部门预案,各省区市的应急预案也已编制完成。提出了全国安全生产应急救援体系总体规划方案,矿山应急救援基地、队伍建设得到加强;危险化学品应急救援体系、水上交通安全监管与救助体系建设规划已经完成,即将立项;进一步健全完善了消防、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等专业应急指挥机构,组建、改建了一批专业应急救援队伍。特别是在公安消防、道路交通、水上交通、矿山救护等方面,相关部门充分发挥体系健全、预案完善、救援队伍战斗力较强的优势,成功组织指挥了一些特别重大火灾、道路和水上交通事故、矿难等事故的抢险救援,最大可能地减少了事故损失,为全国安全生产做出了贡献。

但是还要看到,目前安全生产应急管理工作在管理体制、运行机制、法规建设、科技手段、队伍素质、教育培训等方面,都还存在着一些不符合、不适应和不规范等问题。全国安全生产应急管理工作体系还不够健全,统一高效的应急救援工作机制尚未建立;相关法规规章还不完善,一些方面的工作尚处在无法可依、无章可循的状况;基础研究还比较薄弱,矿山、化工等重点行业领域重特大事故防范和救援的一些重大课题尚待攻关;应急救援队伍技术装备水平较低,素质参差不齐,救灾过程中“二次事故”时有发生;应急教育和培训相对滞后,从业人员的识灾、防灾和自救能力较差;企业和公共安全基础仍然薄弱,对事故灾难的监控防范、抢险救援能力相对不足。所有这些,都应该引起我们的重视,都要在下一步工作中逐步解决。

总之,加强安全生产应急管理,提高防范、应对重特大事故的能力,是加强安全生产、促进安全生产形势进一步稳定好转的得力举措,既是当前一项紧迫的工作,也是一项需要付出长期努力的艰巨任务。我们一定要从政治和大局高度,充分认识其重要性,增强做好安全生产应急管理工作的责任感和紧迫感,把这项工作摆到应有的重要位置上,采取切实有效的措施,抓紧抓好,抓出成效。

二、认真总结经验,探索加强安全生产应急管理的有效途径

这次会议上,9个部门和单位的同志做了大会发言,还印发了一些部门、单位的经验交流材料。从发言和交流材料看,以下经验和做法,是值得我们认真总结和学习借鉴的:

一是要加强领导,强化责任。各级领导的重视程度,是安全生产应急管理工作能否取得成效的决定性因素。我们高兴地看到,各行业主管部门和北京、山东、四川、重庆等省市政府,都把安全生产应急管理纳入工作日程,主要领导亲自过问,分管领导具体抓。神华集团、淮南矿业集团、中石化、中远集团等单位,都建立健全了企业内部应急管理工作制度。中国广东核电集团把应急管理作为改善企业管理的重点任务,明确了集团、核电基地、成员公司的职责,把责任落实到部门和人头,保证了这项工作的正常进行。

二是要建立体系,健全机构。没有相应的工作体系和工作机构,加强安全生产应急管理就无从谈起。山东省从2003年开始,由省安监局牵头,组织省政府9个主管部门和22个相关部门,制定了10个方面的特大生产安全事故应急救援预案;2004年全省已经建成覆盖各市县、各高危行业和重点企业的应急预案体系。开县井喷事故、天原化工厂泄漏爆炸事故后,重庆市政府下决心加强应急管理工作,成立了市安全生产应急救援指挥中心,内设若干部室,事业编制15人,所属42个区县和10个高危行业,也分别成立了应急救援分中心。

三是要整合资源,组建救援队伍。目前我国的安全生产应急救援力量比较分散,条块分割、资源浪费现象普遍存在。迫切需要进行整合,优化结构布局,充分发挥作用。各地在这方面做出了积极探索。北京市安委会依托大企业,命名了12支市级安全生产应急救援队伍。四川对全省矿山救护力量进行整合,组建了省矿山救护总队,下设9个区域支队、13个大队、57个中队和1个排水站;以地方和大型化工企业的消防队伍、矿山救护队伍等为基础,通过配备专业人才和设备,在7个市地建立了危化品专业应急救援队伍。他们的做法,很有借鉴作用。

四是要建立快速反应机制,提高应对能力。安全生产应急救援是挽救生命的事情,必须反应迅速,救助得力。南方航空公司强调应急管理重在“反应”,为提高快速反应能力,他们简化处置流程,建立了由6大类突发事件、4个工作区域、10个功能组组成的应急反应处理机制,有效防范、化解了一些突发事件和事故征候。中石化从“易燃易爆、高温高压、有毒有害、连续作业”的行业安全生产特点出发,完善应急预案,定期组织演练,建立企地配合协调机制,提高了对井喷、泄漏等事故的应急处置能力。中海油、国家电网华东公司等单位还成立了应急委员会或应急处置领导小组,紧急事件和重特大事故发生后,人、财、物的统一调度使用。一汽集团公司的应急预案规定,重特大事故发生后,应急救援指挥中心负责人要在7分钟内、救援队伍要在5分钟内赶到现场。如果各行业、各类企业都能这样快速反应,事故灾难造成的损失,就能够大幅度减少。

五是要加大投入,改善救援装备和条件。投入不足、救援技术装备和手段落后,是一些重特大矿难事

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