改革是解决问题的主线

国家主席习近平在二十国集团领导人第八次峰会上表示，为推动中国经济社会持续健康发展，中国将坚定不移推进改革。在第七届夏季达沃斯论坛召开期间，李克强总理多次重申改革对于当今中国的重要性。专家认为，在党的十八届三中全会临近之际，最高领导层的密集表态进一步释放了坚持改革的信心和决心。

改革开放：解决问题的主线

梳理领导人近期讲话，“改革”一词出现频率极高。7月23日，习近平总书记在湖北武汉主持召开部分省市负责人座谈会，征求对全面深化改革的意见和建议。习近平总书记指出，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。

9月11日，李克强总理在第七届夏季达沃斯论坛的致辞中指出，中国经济已经到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段，并强调改革大势不可逆转，推进改革必将释放出新的制度活力。

今年一季度，中国经济增速从去年四季度的7.9%下行到7.7%，二季度又下行至7.5%，消费、投资以及外贸增速均呈下行态势，中央财政收入出现多年来少有的负增长。与此同时，区域发展不均衡、贫富差距加大等也成为发展过程中必须正视的问题。

中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明说，近期高层在讲话中不回避问题，强调改革，提出了以深化改革开放为主线的解决思路。

我们应该清醒地认识到，当前经济发展的基本面是好的，经济运行总体是平稳的。作为发展中大国，我国经济仍具有不小的增长空间和潜力。

但同时我国在一些领域，还不同程度地存在一些发展障碍，只有通过改革和进一步开放，理顺体制机制，才可以有效化解增长的阻力，真正释放出发展的潜力。

李克强总理在第十届中国-东盟博览会的致辞中指出，我们坚定不移地朝着这个方向推进，即使在下行压力增大时，也是以改革的措施解决前进中的问题，以结构调整的方式保证经济在合理的“下限”与“上限”之间运行。银河证券首席总裁顾问左晓蕾认为，这些表态也是让各级地方政府明确，地方政府必须转变发展思路，从过去的“要政策”统一到调结构、促改革上来。

在夏季达沃斯论坛上，李克强总理表示，中国经济运行呈现企稳向好势头。这种稳中有进的发展态势让我们坚信，今年经济社会发展的预期目标一定能实现。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，经济形势回暖向好，反映了只有改革才能为调结构转方式提供体制环境和激励措施，说明中国还是要通过全面深化改革来推动发展方式转变、结构调整，进而实现稳增长。高层的讲话体现了深化改革的决心、转变发展方式的决心，以及通过进一步改革转变发展方式实现稳增长的信心。

深化改革进行时：多管齐下

习近平主席在二十国集团峰会上表示，中国将加强市场体系建设，推进宏观调控、财税、金融、投资、行政管理等领域体制改革，更加充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

李克强总理在英国《金融时报》上发表的署名文章中也指出，深化改革仍是持久动力，同时表示将继续推进行政管理、财税、金融、价格等改革。

郑新立指出，半年以来，国务院多次下放行政审批项目，通过摸底、严格管控防范化解地方政府债务风险，并抓紧解决部分产业产能过剩。在上海设立的中国（上海）自由贸易试验区，突出试点金融改革，更是扩大开放的一个新尝试。可谓改革动作频频，扩大开放上有新举措。

人们注意到，本届政府开门做的第一件大事，就是转变政府职能，减少行政审批，压缩行政开支，大力推进行政管理体制改革。今年以来已取消和下放了200多项行政审批事项。

中国（海南）改革发展研究院课题组的一份研究报告指出，加快政府转型与改革已成为全面转型与改革的关键和重点。政府改革“牵一发而动全身”，应作为新阶段全面改革的主攻方向。报告指出可以政府向市场放权为重点转变政府发展经济职能，带动市场化改革的新突破；以政府向社会放权为重点转变政府管理社会职能，带动社会体制改革的新突破；按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，破题大部门体制改革。

而本届政府在经济体制改革方面也是稳步推进。今年，国务院扩大“营改增”试点范围，积极推动利率市场化进程、政府购买公共服务等领域改革。加快推进经济结构改革，发展混合所有制经济，为各类所有制企业提供更大发展空间。此外，国务院还就推进新型城镇化建设、发展养老服务业、促进教育公平和科技创新等方面进行了积极的探索，透露出改革推动发展的新思路。

我国还不断探索对外开放的新路子，上半年与欧洲国家瑞士和冰岛签署了自贸协定，最近又与东盟商议打造中国-东盟自贸区升级版。上海自由贸易试验区，将探索负面清单管理模式，重点在投资准入、服务贸易领域扩大开放。同时我国还推出了提高对外贸易便利化等措施促进进出口平稳增长。专家表示，对进一步深化改革，各界充满期待。

三中全会：将全面深化改革

习近平主席在二十国集团峰会上表示，我们正在就全面深化改革进行总体研究，以统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明领域体制改革，进一步解放和发展社会生产力、解放和增加全社会创造活力。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，我国正处在经济转型、社会转型、治理转型的关键时期，需要继续解放思想，形成改革共识，排除各种干扰，以强化中央在重大改革决策上的权威。

中国社会科学院学部委员汪同三表示，党的十八届三中全会正在筹备中，随着十八大以来不断加深对深化改革必要性的认识，现在高层已就通过继续深化改革解决中国面临的诸多问题达成共识，目前迫切需要高水准的顶层规划。

汪同三说，按照惯例，这次会议一般会确立并通过新的经济政策，这也是观察新一届政府执政思路的关键，十八届三中全会有望把我国进一步改革的指导思想、战略方针描述得更清晰、更全面，制定出全面推动我国改革的实施路线图。

不少分析人士认为，党的十八届三中全会将公布经济体制改革的顶层设计，给出全面深化改革的路线图和时间表，本轮改革将聚焦在价格、财税、金融、行政管理、土地、户籍等六大领域。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，未来实践中，要把顶层设计和先行先试理性结合，以更大的决心勇气和更高的操作水准来共同推进五位一体全面改革。（记者 韩淼 郭信峰）

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